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农民工市民化与户籍改革对广东积分入户政策的

发布时间: 2020-09-27 09:35:06 来源: 积分入户 阅读数: 未收录

导语 : (月刊) 2011年第3期 分入户计分标准。其次是城市展开实际操作,如 市对农民来说,仍然要等待改革的试验与突破。另 宣传发动、农民工提出申请、政府审查、人户等。 一方面大中城市

(月刊) 2011年第3期 分入户计分标准。其次是城市展开实际操作,如 市对农民来说,仍然要等待改革的试验与突破。另 宣传发动、农民工提出申请、政府审查、人户等。 一方面大中城市城乡二元鸿沟在缩小,但对农民工 由于积分入户以年度为界,实际中的城市积分人户 的社会排斥仍然存在‘。 工作都要求在2010 年底完 把广东积分入户政策放在全国户籍改革的背(二)广东积分入户的政策定位与功能 景下,可以找到它的政策定位。具体有三方面: 这里将广东积分入户政策的价值评估放到新 (1)过渡的改革。表现在它并没有彻底跨越城乡 国户籍改革的历史进程下观察,以确定其政策定二元体制在户籍管理上的鸿沟,没有在行政区域内 位。在此基础上展开共时性层面的分析,即研究它 实现城乡一体化的户籍管理。它只是有条件与有 在横向对农民工户籍问题等相关方面的功能。 控制地向部分农民工敞开了进城的大门。虽然它 新中国户籍改革的历史概括起来就是一个在 同时在做打破依附在城乡二元户籍制度上的不平 现代化过程中形成城乡二元社会户籍分割制度并 等福利与公共服务供给工作,这说明它还在朝城乡 突破这种制度的过程。城乡分割的二元户籍制度 一体化方向努力。(2)区域的改革,即目前仅在广 是新中国成立初期为了加快发展城市、为工业化积 东省实行。(3)城市的改革。虽然政府文件提到 累资本、实行农村支持城市发展战略的一种选择。 了要配套进行农村土地等改革,但这种改革不仅是 改革开放后,一方面农村率先改革使农业效率提 有限的,如没有涉及城乡社区参与制度,也由于其 高,出现了大量剩余劳动力,另一方面城市经济发 地域性质只能在广东搞试验,对2000 多万在广东 展需要农村廉价劳动力资源。这样,国家就对城市 跨省流动的农民工来说,则受行政管辖权限制无法 化政策做出了一定调整,目前户籍改革以成都统一 在流出地乡村实行。就积分入户政策来讲,它还是 城乡户口的试验为代表,努力建构在居民福利与公 一种城市户籍改革。在乡村基本的土地制度、村民 共服务方面基本均等的一体化城乡户口管理制度。 自治制度等则有待跟进或者需要国家统筹安排。 当代中国城乡户籍管理必将统一,基本原因有 由于以上定位,广东积分人户政策在户籍改革 三:(1)发展的需要。由于当代中国现代化是在城 上实现了一定发展,也有特定的局限。发展方面, 乡二元经济社会结构下起步的,因此,城乡关系的 建构与调整就成为支撑中国发展的基本力量。 (1)在社会结构上,一方面在一定程度上突破了中 (2)管理的需要。由于城乡户籍未统一、大量农民 央关于发达地区大中城市户籍改革的渐进精神,如 流动到城市,在社会管理上带来一系列人户分离的 东莞作为全国城市综合实力名列前茅、户籍人口近 矛盾,要解决这些问题,户籍统一是必要条件。 200 万的大城市,这次省政府一个年度就下达了超 (3)人权的要求。根据中国宪法保障人权的精神, 在计划经济时代形成的户籍分割制度在市场经济农民工在城市建构正式组织的社会关系提供 条件下继续保持是不合理的,因为它通过户籍人为要条件,如可以落户后参与所在城市社区体 地为城乡户籍人口提供了不平等的福利与公共服理活动及政治活动,有利于最终融入城市。 同时有 务,这有悖社会公平正义。但目前总体上仍然处于 利于城乡一体化,即通过城市化扩大城市、缩小乡 一个城乡统筹阶段:一方面城乡户口统一已是明确 村来实现越来越广泛的社会发展。一个直接事实 的方向,但在实践中仍然遵循渐进惯性,在大中城 是那些先落户农民工有利于带动其他农民工发展, 参阅‘东莞市积分制人户暂行办法)之附件《东莞市积分制入户计分标准>.http://删.dguL edIL cn/static/units/newsJhrm/ zh yaot ngzh ourc ss3a scjv down 参阅:2010年东莞市积分制入户工作实施方案.http://www.d edILcn/static/units/news/hrm/zhongyaotongzhi/resource strfi912ergkp.doc?download=tme韦星,崔宁宁.12370 个人户指标今年分给新莞人,http://gzdaily.dayoo.coln/html/2010-09/09/content-1 17365.htm以东莞就业服务为例,本地户籍人口就业,政府帮助他们在企业设置专门的本地人车间,并在企业所发工资外每月提供一定的财政 补贴,而且在就业前会动员他们进行免费职业技能培训。这些政策除按国家规定对少量农民工进行职业培训外,都是外来农民工无法享受 50—万方数据 刘小年:农民工市民化与户籍改革:对广东积分入户政策的分析 如为他们提供城市体制内社会资本。(2)在问题 最保守城市化要求来看,广东每年需入户农民工近 处理方面,有序地实现农民工落户,显然对于广东 82 万,现在的数量只有1/8,显然难以满足普通 二人户要求。另一方面在城乡联动改革上存在 内需等有直接推动作用。(3)在主体利益的促进 严重缺陷,特别是跨省农民工家 乡的土地等如何处 方面,积分入户制度部分满足了农民工特别是其第 题。同时,一定规模的农民工人二代强烈的市民化意愿,也有利于城市留住与吸 户,存在城 市扩容的准备与农民工人户后的融入问 纳需要的劳动力包括技工+与青年劳动力,有利于 题””。广东各地积分入户工作按进度进行,但农 社会稳定和谐。总之,这是国内发达地区一个省级 民工人户如何在公共服务上配套、农民工人户后如 政域内第一次专门针对农民工放开户籍管理何融入社区等都缺乏规划。(2)政策理念上,一方 的改革活动,为普通农民工人户大中城市打开了一 面局限于城市改革,主要从流入地发展包括城市 扇试验的窗口”。由于农民工有亿万之众,这种专 化、扩大内需等出发,对于积分入户主体农民工的 门针对农民工的户籍改革,无疑对于中国当代城市 发展即市民化缺乏规划。因此,改革过程具有明显 化与城乡一体化具有重大的探索价值。 的自上而下行政动员色彩,农民工自下而上介入不 局限方面:(1)政策实施上,一方面人户指标 足,没有调查研究农民工的需要,农民工在积分入 少,全省到2010年lO 月底仅有10.36 万人积分 户过程中甚至出现积极性不高的情形 。也由于 入户,仅占广东农民工总量的0.32%,全国农民 这种局限,深圳在控制城市规模的要求下,甚至将 工总量的0.07%;也仅相当于市民化意愿强烈的 省政府农民工积分人户的政策变成了技工积分人 广东第二代农民工总量的0.60%,全国第二代农 户政策,农民工在其中成了配角。另一个方面存在 民工总量的0.14%;以40 年中国基本实现现代化 户籍管理上是放松户籍还是强化户籍的矛盾。积 作为城市化期限,并以最保守方式假定需要城市化 分入户在一定程度上维护了现存户籍制度附带的 的人口等于现有农民T 总量分析,广东年人户农民 城乡福利不平等安排,而户籍改革的方向,是要突 工人数也只有全省平均需入户或城市化人数的 破这种不公平制度,实现城乡一体化。 12.65%, 只有全国同类年均数量的2.76%一。从 三、广东积分入户政策的发展思路与相关学术观点的评价及需要研究的问题 【一)广东积分入户政策的发展思路 广东省范嗣内发生的、过渡型的、基于城镇化的城 广东积分人户政策是一场以农民工为对象、在 市户籍改革制度。因此,在政策实施与政策理念上 在积分入户3227 名入围名单中,初级工以上专业技术人员占77%。参阅:李世卓.深圳首批积分入户者民工仅占 14%门 变相提高.htt ://news .qq 0101 12/000106-1.htm如在深圳这样的大城市,入户入嗣名单中也有 14%的人为农业户口。参阅:李世卓.深圳首批积分入户者民工仅占 14%门槛变相 提高.htt ews.qq /20101 12/000106-1.htm-据相关统计调查,2009 年全国农民工总量为 1.45 亿,广东(珠三角)为全国的 22.60%;1980 年后出生的第二代农民 占农民工总量 数量。以农民工总量作为40 年城市化人口,然后平均 可得广 东与全国每年应该吸纳入城的人数。将这些数据与广东积分入户人数相比.则口 得文中的比例。2010(8)+农民包括农民丁会将农村社会关系在城市复制,因此户籍改革后农民 马上面临的是一个新的市民身份与原来的农民身份之间社会行为方式的矛盾.在消除对原来城市人的心理隔阂、参与新的城市社区活动、适应城市生活方式等方面都会面临挑战。媒体近来披露的 搬迁致富的农民城市适应困境就是一种典型写照。参阅:冯蕾。李金桀,李慧.拆迁之后,富‘r 的农民如何走进城市.http:// ww.faba0365.eom/news/658 185.html 刘传江,徐建玲.第二代农民工及其市民化研究.中国人口资源与环境.2007(1) 刘可英,刘茜.广东10 万余农民丁积分入户技工流失率大幅F 降.http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/201011/30/t20101130— 22010236.shtml 张烁。叶小钟.广东农民工淡看“积分入户”网友称更需真正公平.http://www.ehirmnews.com.en/gn/2010/10 一ll/2577220.shtml 万方数据(月刊) 2011年第3期 都有特定的限度。 乡差距被削平了,那么就可以向广大农民工敞开进 政策发展上首先必须追求城乡协调发展以填 城的大门了。所以,在农民工人户城市问题上,当 城乡发展不均衡造成的利益鸿沟,以及解决农民前最需要做的是城乡一体化发展,在城乡提供基本 工进城的成本问题,以及由于这种成本负担形成的 均等的社会福利与公共服务。这也是成都改革所 城里人对农民工进城的敌意,以及消解因为城乡发 揭示的,成都现在提出统一城乡户籍,在此前几年 展水平不同滋生的农民工进城的社会融入问题。 已经不断向农村投入,形成了初步均等的城乡公共 这样才可以为剥离附加于城乡户口上的不平等社 服务与社会福利。可见,对于农民工人户城市问 会福利与公共服务提供前提,才有可能推行城乡一 题,还只能一边降低农民工准入的门槛,一边统一 体化户籍制度,为广大农民工在城市自由迁徙与进 城乡公共服务,以渐进的改革来推进。就是说,学 行户口登记创造必要条件,避免户口管理上放松管 术界关于户籍改革的激进思路并不现实。 化管制的矛盾。其次是需要突破广东改革(三)需要研究的其他问题 的地域限制,将一 种单一的城市改革变成城乡配套 由于改革的渐进性,在改革中老一代农民工慢 改革,这样才可以弱化地方与城市的利益,贯彻以 慢要从城市退出,如何实现其现代化,政府与学界 人为本的科学发展观,将城市发展的要求与服务农 都有所忽视,聚焦的都是新生代农民工问题。而且 民工市民化统一起来,协调城乡发展。为此,必须 老一代农民工问题还比较复杂,并不是一个简单的 要有中央的介入,主要是要以农民工市民化为主 从城市退出、返乡创业所能包括的’。同时让这些 题,从城乡一体化角度就户籍改革等相关方面进行 在城市付出了青春的农民工黯然退出也显得不公 配套规划。 平。所以,城乡如何共同为老一代农民工的现代化 (二)农民工市民化与户籍改革观点的评价 服务是需要引起关注的。 首先,可以肯定农民工 市民化需要进行户籍制 同时,由于城市与学界都把眼光瞄准新生代农 度改革的。因为现行城乡分割的户籍制度保护的 民工,而且事实上他们也成了农民工的主体,这就 是城乡二元社会结构,不利于农民进城与市民化, 掩盖了另一个问题,即由于城乡劳动力资源竞争下 是城乡一体化要着力破除的。其次,可以确认户籍 发生的农村新的劳动力供应问题。不解决这个 改革对农民工市民化并不是最重要的。广东推行 问题,农村新生劳动力短缺”,城乡要协调发展,也 积分制、对农民工人户城镇进行总量控制,存在规 是有困难的。 模太小等局限性,反映了城乡发展的差距。如果城 参考文献 1.陆学艺.“三农论”:当代中国农业、农村、农民研究.社会科学文献出版社,2002:234—242,476—479 2.邓鸿勋。陆百甫.走出二元结构:农民工、城镇化与新农村建设.中国发展出版社,2006:113 3.库恩.科学革命的结构.金吾伦、胡新和译。北京大学出版社,2003:3 据统计,第一代农民工约占全部农民_T 总量的 47.40%,按 2009 年农民丁总量 1.45 亿人计有 6873 万人;同时,蔡叻 2008 守估算农村还存在剩余劳动力约 4357 万人。在这样的背景下,直接让第一代农民工回乡显然是一种经济社会资源的巨大浪费。同时,农 民工本身 回乡创业的意愿也不高,据调查,在 2008 年金融危机中被迫返乡的农民工中 83.50%的人更愿意重新外出就业。而且,据 2007 年的调查,回 乡创业者仅占回乡农民工的 16.06%。可见,第一代农民工的归宿并不是从城市退出就能解决的。2010(8) ”这个问题直接反映在三个方面.一是农村青壮年劳动力 30 岁以下的 80%都转到了非农产业;二是从农村出来的第二代农民工目 已占农民工总量的52.60%;三是 2008 年起中国妇女总和生育率已降到 1.80 以下,进入少子化类型国家。这样,一方面农村青壮年 劳动力 大多数都通过外出务工等形式转移到非农产业了.一方面农村出生或新增人口又比过去减少了。两方面作用叠加。如果不采取适 当政策于 预,农村新生劳动力短缺迟早会成为一个严重问题。2010(8);胡鞍钢.稳健调整计划生育政策稳定未来人口规模.hnp:/finance.sina.L n/r011 /20 09 112 02227017169.shtml刘小年.新生代农民培养:一个事关现代化的战略问题.现代经济探讨,2010(2) 52—万方数据 娟等:回流意愿、居留时间与农民工汇款回流意愿\居留时间与农民工汇款 ——基于广东用工企业的调查 张建武内容提要:文章利用《广东省企业用工情况调查》数据和区间回归模型,考察了农民工;I-款 的关键影响因素及汇款动机。研究表明,迁移目标是农民工汇款量的核心决定因素,有回流意愿 农民工的汇款要明显高于无回流意愿农民工;有回流意愿农民工和无回流意愿农民工的汇款动 机有较大差异,有回流意愿农民工汇款的利己动机更强,而无回流意愿农民工;12 款更多的表现为 利他主义动机以及部分偿贷动机。文章从消除制度隔离、建立工资增长长效机制、营造创业环境 三个层面给出了对策建议。 关键词:农民工;汇款动机;回流意愿;居留时间;迁移目标 一、引言 在过去的二十多年里,移民汇款量快速增长, 入的一部分汇回以提升母国家庭的生活水平,而且 2010 年全球移民汇款总量已达到 3250 亿美元 汇款量主要取决于移民收入,移民收入越高给予 (WordBank,2010),而且这些汇款大部分是从西 国家庭的支持力度越大。在这些研究中,比较 方发达国家汇往亚非拉等发展中国家甚至是欠发表性的如 Benarjee(1984), Funkhouser(1995),Ag 达国家或者地区,这有悖于国际资本流动的一般规garwal Horowitz(2002),Vargas-Silva(2009)等。律,也引起了经济学界特别是发展经济学家以及劳 (2)利己 主义假说。这一假说认为移民汇款主要 动经济学家的广泛关注,大量研究都试图从不同的 出于自 身利益考虑,汇款的目的可能有五个:一是 理论视角来诠释移民汇款成因,这些研究大致可归 用于 国内投资或者退休消费。移民具有一定的投 为两个方向:(1)利他主义视角。坚持这一假说的 或退休归国消费倾向,国内投资条件越好(如小学者认为移民一般都具有强烈的母国情感,一旦在 商业的发展)、货币实际购买力越强(Blue,2004; 东道国获得稳定收入,大部分迁移者都倾向于把收 Rapoport H.,F.Docquier,2005),其汇款额越大。 bb》7 沿矗西西o,o,o’o,bo,o,o,、)_7bo’o’*0'70,o’o’07 协’70’o’o’c'070'c’070?o’o'ooo'o’0707,,o,:>, 4.刘小年.农民 市民化的政策研究:主体的视角.湖南人民出版社,2010:62—685.古巴等.秦霖等译.第四代评估.中国人民大学出版社,2008:“前言”I 2,126.弗兰克费希尔.吴爱明等译.公共政策评估.中国人民大学出版社,2003:10 167.罗伯特古丁等.钟开斌等译.政治科学新手册.北京 联书店,2006:25—268.大卫马什等.景跃进等译.政治科学的理论与方法.中国人民大学出版社,2006:286 9.陆益龙.户籍制度:控制与社会差别.商务印书馆,2003:124 (作者单位:东莞理工学院政法学院,东莞,523808)

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